吴堡县：啃下“硬骨头” 打赢脱贫仗

本报记者闫景 通讯员霍喜龙 韦江江

今年以来，吴堡县围绕实施老区“三年稳定精准脱贫，五年全面建成小康”战略，以精准脱贫为目标，以精准施策为抓手，以精准管理为保障，实施“六个一批”精准脱贫，全县脱贫攻坚工作稳步推进，取得了阶段性成效。截至目前，全县已完成今年40个贫困村、3668户贫困户、8280人贫困人口的脱贫任务。

完善制度保障，脱贫攻坚“精准发力”

今年，吴堡县将扶贫工作作为各项工作的重中之重，为了把中、省、市脱贫攻坚工作的部署要求落到实处，啃下贫困这块“硬骨头”，该县成立了由县委书记任第一组长，县长任组长，县委副书记、分管副县长任副组长的吴堡县脱贫攻坚领导小组，并先后出台了《吴堡县脱贫攻坚实施方案》《吴堡县干部驻村联户扶贫工作考核办法》等一系列脱贫攻坚实施方案，确保各项脱贫工作的实施有统一的标准和依据。

“第一书记、包村干部要清楚所属村的建卡贫困户户数、人数、年龄结构、扶贫需求、脱贫计划。同时，进一步摸清贫困村、贫困户的帮扶需求及发展意愿，搞准扶贫对象分类，列出贫困村、贫困户帮扶任务清单，为开展下一步工作打好基础。”今年年初，吴堡县联合督查组在该县郭家沟镇下山畔村，对贫困户精准识别，对村干部、驻村工作队和“第一书记”工作情况进行专项督查，对发现的问题现场提出了整改思路。

为确保精准脱贫工作落到实处，该县制定了精准脱贫工作督办督查制度，成立了由吴堡县综合督查办、县委组织部、县扶贫办等部门组成的联合督查组，深入持续和扎实有效地开展督查工作。今年，联合督查组先后多次深入全县各乡镇，通过详细了解贫困户的家庭情况、收入情况、致贫原因及发展愿望，查看各乡镇建档立卡工作情况，通过督查“第一书记”、包村干部履职情况等方式，为精准扶贫“保驾护航”。在督查工作结束后，督查组还将各镇精准扶贫工作的落实情况、存在问题及工作建议形成督查专报送县委、县政府主要领导，确保脱贫攻坚各项工作有序开展。

开展精准识别，摸清贫困“底子”

“只有了解贫困状况、致贫原因，摸清帮扶需求，才能让贫困群众真正得到实惠。”寇家塬镇相关负责人表示，寇家塬镇总人口5446户、17210人，根据县上的统一安排，该镇及时召开包村干部会议，落实了精准扶贫工作任务，通过进村入户、走访调查等方式，以及“村民申请、会议评议、结果公示”的程序确定村内贫困人口。针对各村上报的贫困户，该镇还制定了《寇家塬镇精准扶贫到户登记卡》，要求各包村干部根据卡上的内容将贫困户的信息填写清楚，同时对全镇精准识别的1612户贫困户又进行了详细分类，分出户主为65周岁以上贫困户635户，因病致贫509户、因残致贫50户、因学致贫10户。

“实现精准扶贫、精准脱贫，精准识别是前提。”对此，吴堡县深入开展精准识别工作，成立了专门的驻村联户扶贫工作队，开展贫困户核查认定、建档立卡和信息化建设，通过实行动态管理，及时更新贫困户信息，每年集中调整一次，做到有出有进、进出有据；同时，精准识别贫困村、贫困户，深入分析致贫原因，在具体工作中做到基本政策精准到人、产业扶持精准到户、基础建设精准到村组，分类指导，分步实施，增强精准扶贫的针对性和有效性，做到“扶真贫、真扶贫”。

今年，该县在建档立卡“回头望”的基础上，还对全县所有行政村、所有农户再次进行了拉网式精准排查识别。通过精准识别，核定贫困村58个（自然村）、贫困人口4411户9854人，并全部落实了脱贫措施。同时，县、乡、村三级实行脱贫攻坚挂图作战，做到了户有卡、村有簿、县有数据库，并进一步完善了贫困户信息管理系统、信息共享平台，推动贫困识别与帮扶措施精准对接、部门信息与数据平台共享互通、扶贫措施与脱贫成效相互印证。

实施“六个一批”，增强“造血”功能

今年以来，吴堡县以“六个一批”脱贫举措为抓手，创新机制、瞄准病灶，突出重点、精准施策，打出精准脱贫“组合拳”，逐步从根本上解决贫困人口的脱贫致富问题。

通过扶持生产和就业脱贫一批。该县结合产业发展实际，推行“企业（合作社）+农户”扶贫模式，今年投入专项扶贫资金897.1万元，重点扶持年富力强、有劳动能力的贫困户发展核桃、苹果、蚕桑、羊子等种植养殖业和农产品加工业，切实增强贫困群众的“造血”功能。

通过易地搬迁安置脱贫一批。围绕城镇体系建设总体布局，结合镇村综合改革，扎实推进扶贫搬迁工程。今年投入专项资金4577余万元，安置住房300余套，采取行政村就近安置、移民新村集中安置、村内插花安置、县城集中安置等方式，对460户贫困户1170人贫困人口进行易地扶贫搬迁，从根本上改善贫困人口的人居环境。

通过生态保护脱贫一批。对国家实施的退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、坡耕地综合整治、水生态治理等重大生态工程，在项目和资金安排上进一步向贫困村倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。今年，生态补偿脱贫73户161人。

通过教育扶贫脱贫一批。对贫困家庭学生实施在校生活补助和贫困家庭大学生入学资助，全面落实贫困户子女15年免费教育政策，确保所有贫困户子女都能顺利完成学业。同时，出台了《吴堡县建档立卡贫困户“两后生”、大专及以上学历未就业人员培训就业实施方案》，依托职业技术培训机构免费培训贫困户“两后生”和进城务工劳动力，对159名贫困家庭“两后生”和大专及以上毕业未就业人员进行培训，择优聘用到县公益性岗位，确保培训一人、就业一人、带动一户。

通过医疗救助脱贫一批。建立了贫困人口健康档案，保障贫困人口基本医疗，将大病保险纳入商业保险领域。贫困人口住院治疗费用原则上合疗报销后参照低保人口进行二次报销，符合大病商业保险赔付条件的，先报销，后赔付，再报销。今年，通过医疗救助脱贫221户506人。

通过低保政策兜底一批。今年起，实行了农村低保标准与扶贫标准的“两线合一”，其中，对符合低保条件的贫困家庭全部纳入低保范围；对当年超过低保标准但收入尚不稳定的农村家庭，延续12个月低保政策；对贫困残疾人落实生活补贴、护理补贴，开展贫困残疾人托养服务、住院救助，残疾人家庭可再适度延长救助时限。今年，实施兜底脱贫2178户3967人。