“多个渠道引水，一个龙头放水”

——吴堡县整合涉农资金助力脱贫

本报通讯员 辛亚娥

每天早上7点，吴堡寇家塬镇东庄村贫困户宋春英准时来到村里的挂面加工厂上班。12年前，丈夫不幸因病去世，宋春英一下子没有了生活依靠。2015年初，宋春英被识别为建档立卡贫困户。近两年，村子里发展起了集体经济，建成了空心挂面加工厂，辐射带动周边6个村集体和513户贫困户实现脱贫增收。63岁的宋春英不但成了“工薪”族，还能参与贫困户专股“分红”。“包装一把挂面挣3毛，一天下来能包装500多把，一年下来有4万多元收入呢。”宋春英高兴地说。

宋春英的“幸运”得益于吴堡县财政涉农资金的精准滴灌。为有效解决财政资金使用分散、社会资金合力不强、扶贫开发效益不高的问题，保障扶贫资金用到刀刃上，吴堡县精准整合各类资金，以建档立卡贫困村和贫困人口为项目实施对象，将资金分解到部门、到乡镇、到村、到项目、到户，分类明确项目实施主体，形成了“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”集中财力攻坚的格局。

多个渠道引水——

壮大财政资金的力量

吴堡地方经济总量和财政收入总量很低，县财政既要保工资、保运转，又要保民生和重点项目需求，特别是要保障脱贫攻坚及其相关领域的各项资金需求，支出压力非常大，该县一些脱贫攻坚重点项目的实施常因资金短缺而受阻。

2016年以来，吴堡县以全县脱贫攻坚和产业发展为重，将各部门符合中央和省市整合要求的资金集中到一起，发挥握指成拳的力量，结合全县脱贫攻坚任务进行集中投放，改变了过去各部门在项目资金使用上各自为战的分散状态，也大大加快了全县脱贫攻坚步伐。

为了努力提高资金使用效益，吴堡县实行财政涉农整合资金报账制管理，制定、修订了《吴堡县财政专项扶贫资金及涉农整合资金报账制管理办法（试行）》，对属于县级部门组织实施的项目，实行县级部门报账制管理；对镇（街道）村两级组织实施的项目，实行镇（街道）级报账制管理；对产业类补助项目和50万元以下的基础设施建设项目由村集体经济组织实施，实行合同制或责任制管理，既保证了村集体经济组织的利益，又提高了其生产的积极性、主动性和能动性。

与此同时，在脱贫攻坚期间，对财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，在不改变用途的情况下，用于资产收益扶贫。收益权以折股量化的方式优先分配给贫困村和贫困户，并鼓励向丧失劳动力或弱劳动力的贫困户、贫困残疾人户倾斜。

一个龙头放水——

提高资金投放的精准度

“交通不便、山大沟深，产业薄弱、土地闲置”这曾是老百姓对吴堡县岔上镇前畔村的普遍认识。这几年，在涉农整合资金的支持下，前畔村发展壮大村集体经济，有了310亩山地苹果、122亩花椒、一处存栏500头羊子标准化养殖基地、一处粉条加工基地的丰富集体“家底”。

前畔村有村民191户520人，其中建档立卡贫困户48户104人，脱贫攻坚任重而道远。“单打独斗难致富，必须搞产业，抱团发展。”前畔村第一书记王德荣一直在心里盘算着。

穷则思变。借着县上涉农整合资金的春风，前畔村因势利导、顺风而起，活化发展思路，率先走出一条盘活经济、多元发展的路子。2017年12月，前畔村成立了具有独立法人资格的股份集体经济实体——“前畔村股份经济合作社”，设置了土地股、资金股和人头股，447名村民摇身一变成为了享受年终分红的“股东”。

“有了整合的涉农资金投入，资金到位及时了，项目推进也快了。我们只需要把村上计划重点实施的项目及时上报，不用再为协调资金的事费神了，还可以把更多的精力放到督促项目实施进度、帮助群众发展产业上。”王德荣介绍，村集体合作社直接带动48名贫困户在基地务工，2018年合作社销售收入10万元，为村民发放了23万元务工费。”

66岁的李继春和妻子不仅入股合作社分“股金”，还在合作社务工挣上了“薪金”。靠着铁杆庄稼度日的夫妇俩之前常常为钱犯愁，如今他们尝到了发展集体经济的甜头。

“涉农整合资金的重点投入，为全县的脱贫攻坚工作提供了重要的补充资金，为农村村集体经济的发展壮大‘补了钙’。”吴堡县扶贫办负责人说。

截至目前，吴堡县整合各类财政涉农资金5.47亿元，促进了当地优势特色产业发展、村集体经济发展壮大、农业农村基础设施改造提升。2019年，吴堡县整合财政涉农资金1.47亿余元，在村退出、县摘帽的情况下，持续用力强弱项、补短板，推动脱贫攻坚取得决定性成效。

紧盯涉农“钱袋子”——

确保项目安全高效实施

有了放大水的“龙头”，如何保证放出去的“水”达到预期的效果？

在统筹整合财政涉农资金过程中，吴堡县遵循“谁管项目、谁用资金、谁负主责”“谁审批、谁负责，谁主管、谁验收”及“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的监管原则，2019年起，所有财政扶贫资金全部直接拨付到各项目主管部门，由各项目主管部门全程予以监管，坚决杜绝承担扶贫任务的职能部门履行监管职责不到位，重分配、轻监管以及项目“一批了之”、资金“一拨了之”、资金下拨后缺乏跟进管理，造成资金违规使用等问题。同时，建立财政扶贫资金动态监控机制和绩效管理机制，对各级各类扶贫资金全过程实时动态监控和绩效管理。

据了解，为了避免涉农整合资金在使用过程中出现违规违纪现象，吴堡县在整合的项目资金使用中要接受财政、扶贫、审计、监察等部门的监督。对不按规定程序使用项目资金、履行报批手续、擅自变更项目计划的项目主管部门，县政府进行通报批评并责令整改；对严重违纪的，根据相关规定严肃追究单位领导和相关人员的责任。

截至目前，吴堡县共查处涉贫领域违法违纪问题15件15人，其中移送司法机关2件2人，其余给予党纪政务处分。